文物保护宣传系列（三）--何为“考古前置”

Q: 何为“考古前置”

A: 先考古，后出让

“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”落实“考古前置”政策，有利于在城市建设和土地使用过程中保护好文物，统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系。”

1.定义

考古前置也就是“先考古，后出让”，把考古调查勘探工作前置到土地储备阶段，将勘探委托方由建设单位转变为土地权属部门，便于在土地规划收储时提前介入考古工作。

                                                                                                                                                                                                                            凤翔区秦遗址博物馆项目

2.政策实施背景

2018年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，明确要求“地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”。

2020年9月，十九届中央政治局第二十三次集体学习时，又提出“先考古，后出让”的制度，即确保土地出让前完成全部文物调查、勘探与考古发掘工作，从源头上确保了文物安全。

3.必要性

    好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言须臾不可缺少，是企业应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。

——《人民日报》2022年10月25日

有利于文物保护工作，文物部门可以在编制土地储备计划和收储阶段提前介入，避开各级文物保护单位和不可移动文物点，如遇到重大考古发现，可以提前研判保留价值，判定保护措施。

有利于优化营商环境，将考古勘探委托方由建设单位转变为土地权属部门，以此完善土地资源市场配置，提升营商环境。

4.实施对象

根据陕西省为全面落实土地储备考古前置制度所制定出台的《陕西省基本建设工程考古工作管理办法》（陕政办发〔2022〕34号）要求：

（一）集中连片开发的城市新区、开发区、高新区、产业集聚区、城乡一体化示范区等，在进行土地储备时，须先期完成考古调查评估、勘探和发掘工作，在出让时实现“净地”供应，落实“先考古、后出让”的考古制度；

（二）其他包括涉及文物保护单位保护范围和建设控制地带的建设工程，国家、省、市、县重点项目工程，项目建设用地范围内有可能埋藏文物的建设工程，都应依法进行基建考古工作。

实施程序

（1）报备：在配合基本建设考古调查评估、勘探和发掘工作实施前，由考古发掘资质单位向项目所在地文物行政部门报备。

（2）考古调查评估、勘探和必要的考古发掘：针对“先考古、后出让”制度的基建考古工作，由出让方在土地出让前向市级文物行政部门提出申请，市级文物行政部门组织考古发掘资质单位与申请单位签订工作协议；针对其他因进行基本建设和生产建设的基建考古工作，则由文物行政部门组织考古发掘资质单位与建设单位签订工作协议。

（3）选址选线：在工程建设的可行性研究阶段，由项目单位主动向文物行政部门咨询，文物行政部门指导建设单位优化工程选址选线，尽可能避开已知不可移动文物；因特殊情况不能避开的，按照建设工程涉及文物保护单位的级别和程度、范围，履行相应行政许可事项。

（4）实施、管理和验收：考古发掘资质单位按照国家文物局发布的《考古发掘管理办法》《田野考古工作规程》《考古发掘项目检查验收办法（试行）》《考古勘探工作规程（试行）》等有关规定保证基建考古工作质量和文物安全。

（5）成果报告和文物保护建议：完成基建考古工作后于15个工作日内由考古发掘资质单位向市级文物行政部门、工作协议签订单位提交。

（6）审核反馈：由市级文物行政部门根据基建考古成果，提出文物保护意见，确定文物保护措施，并于15个工作日内书面告知申请单位。

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编辑：寸金芝

初审：宋永强

终审：董海兵